地質環境與工程造價
PPP模式主推海綿城市建設 返 回
  20144月,習近平總書記在關于保障水安全重要講話中首次提出“海綿城市”概念后,相關政策接連落地。近日,隨著《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》的出臺,我國海綿城市的建設進入了快車道。但自今年4月首批16個海綿城市建設試點城市名單公布以來,半年多時間過去了,不少城市的建設進展緩慢。如何有效推進海綿城市建設,認為解決建設資金問題是重中之重。

 

  

  

  

 

  

  

 

 根據住房城鄉建設部的統計數據,海綿城市建設投資約為每平方公里1 ~1.5億元,資金需求龐大,面臨較大缺口。《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》指出,中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助,一定3年,具體補助數額按城市規模分檔確定,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元;對采用PPP模式達到一定比例的,將按上述補助基數獎勵10%。《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》提出,積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。除了中央財政補助資金以外,PPP模式被鼓勵運用和大力推廣,尤其在PPP相關法律法規逐步完善的背景下,PPP模式很可能將成為海綿城市建設運營的首選。 但海綿城市是一個系統工程,涉及規劃、園林、市政、環保、水利、道路等多個領域,而且海綿城市建設涉及的項目數量眾多、類型復雜,以PPP模式引入社會資本難度較大。為提高社會資本的積極性,增強項目吸引力,在前期運作海綿城市建設PPP項目時,應注意以下幾個問題: 做好項目識別。在試點城市申報時,由于時間倉促,大部分城市部分項目尚未進行充分論證,存在調整的可能。從可操作性的角度,應首先進行項目識別并細化,尤其是對于那些打算以PPP模式運作的項目。海綿城市一般涉及建筑與小區海綿化改造、市政道路海綿化改造、公園綠地海綿化提升、水生態修復等多方面建設內容,并不是每項內容都適合采用PPP模式。以建筑與小區內海綿化改造為例,由于小區改造涉及物業,協調難度大、改造周期長,不確定因素多,此類項目最好由政府實施。 分類、分項推進。在公開招商前,對確定納入海綿城市建設的PPP項目,應進行優化分類、合理打包,如性質一致、相關性強的項目可以打捆招商。住宅小區雨水綜合利用工程、道路兩側改造工程、生態走廊建設等項目屬于非經營項目,沒有直接收益,將主要采用政府購買服務的方式,由市財政安排資金支付費用。經營性項目可搭配公益性項目打捆招商,如污水處理廠捆綁污水管網,整個水環境整治(包括污水廠、下游治理、生態走廊建設等)采用特許經營的方式,交由專業運營企業投資、建設與維護等。總體而言,考慮項目建設目標和監管角度等因素,打包項目不能過于集中,也不能過于分散。  分期推進。考慮短時間內要出試點經驗,如果所有PPP項目一起推進,基于各項目的成熟度、難易等條件不一致,容易造成招商失敗,從而影響海綿城市建設進度。為穩妥起見,可以在市場化比較成熟、技術比較可靠、投資人相對競爭充分的領域先進行招商,比如污水廠和管網領域。其他領域可以待建設和運營技術、經濟性等方面得到論證和完善后,再逐步推進。 采用競爭性磋商方式。競爭性磋商是財政部首次依法創新的采購方式,核心內容是“先明確采購需求、后競爭報價” 的兩階段采購模式。考慮到海綿城市建設項目的復雜性和收益的不確定性,在試點階段,可采用競爭性磋商方式選擇社會資本,以便在多輪次磋商中逐步明晰項目邊界條件。 適度簡化前期程序。公園綠地、水生態修復等項目需長期運行后才具有相應的顯現度。PPP項目由于前期手續較為繁瑣、工作周期較長,可能會影響海綿城市建設項目的落地和績效考核。目前,國內16個試點城市均處于摸索階段,對試點城市中的示范項目,應協調其他部委簡化PPP投融資模式的前期環節。同時,充分考慮試點城市不同情況,應明確PPP模式比重,以便試點城市統籌推進建設。  海綿城市建設是一項生態文明建設工程,也是新型城鎮化發展的重要方向。目前,海綿城市相關的法律框架尚不健全、公共服務產品價格形成機制也不完善,同時還存在著項目收益不高、社會資本投入不積極等因素,這些都制約著海綿城市建設運用PPP模式的落地推廣。但是相信隨著法律法規和頂層設計的不斷完善、項目收益模式的逐步明晰,海綿城市建設中的PPP項目將會加快落地。
  (包錦霞 2015-12-03 上午 12:33:55 來源:住房和城鄉建設部標準定額司)

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